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新拆迁条例能否遏制暴力拆迁?  

2010-12-22 17:22:59|  分类: 琴台夜话 |  标签: |举报 |字号 订阅

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国务院法制办公室12月15日公布了一个拆迁管理草案征求意见,说,只有法院而非地方政府才能就强制拆迁问题作出决定。有法律专家认为,这个政策不会遏制内地的暴力拆迁,因为司法系统并不独立。笔者以为,司法系统固然在党的领导下,但不可因此否认这一改革在法理上的进步意义;将强制拆迁决定权与裁决权赋予法院,能够一定程度上遏制暴力拆迁。

拆迁是三方权利和权力的博弈。拆迁分为两种性质:一种是平等的民事法律关系,如开发商与居民;一种是行政法律关系,如政府规划建设项目实施与不动产权利人的关系。就前者而言,只要斩断开发商与政府利害关系,安置补偿公平合理,绝大多数都可以解决,即使个别争议,协商不成闹到法院,法院按民法裁判,无论是否公正,至少有一个解决问题渠道。就后者而言,政府作为拆迁人与被拆迁人在安置与补偿问题上也是一种民事法律关系,平等关系,政府与开发商一样,没有区别,不得居高临下,以“公共利益”为由,压迫民众。政府不仅可以成为民事主体被告,而且可以是民事法律关系的原告,没有法院的裁决,政府不能申请法院强制拆迁。政府不仅要承担民事责任,而且还要承担行政责任,可能成为侵权具体行政行为的诉讼被告主体,在民法的天平上没有公私之别,只有节制政府行为方可保障拆迁和谐。从我所经历代理的一则案例,可以一斑而窥全豹。

 

 侨兴实业商店241.85平方米,两证齐全,合法房地产。19935月城区改造,城建指挥部给产权人送达《拆迁决定书》称:“楼房处20米红线内,考虑到房屋整体结构应全部拆除”。而且不经评估,限令自行拆除完毕后,每平方补偿60元,“拆出的空地由指挥部统一安排”。年迈的房屋所有权人不服,认为本幢楼房是按20米规划建造的,决定书没有明确楼房占压红线数据,处置权不该由拆迁人考虑,并要求落实拆迁法为由申请复议,没有答复,于1993524日提起诉讼,61日交立案费300元。立案后县法院却不审案,竟授意原县城建委于616日作出裁决:要求原告“限1993618日前自行拆除其全部楼房,并将一切商品建筑材料搬出规划线外”。20日县政府作出《限期拆迁决定书》,原县法院在没有判决书的情况下,违反行政诉讼法第六十六条的规定,于28日送达执行县政府川行处[1993]3号决定书的《执行通知书》。630日县法院作为“执行主体”将三层楼房摧毁灭失,部分商品强行收购,财物毁损。

         由于程序混乱,法院将拆楼前行政之诉和拆楼后赔偿之诉(县政府作被告,收费立案后至今未判决)分别立案。前案经一审、二审、发回重审、最后终审行政判决认为:本楼房不应全拆,每平方60元补偿内容应依法重新处理,却毫无依据的认为应“部分拆除176.49平方米,予以补偿,其余部分予以赔偿,并判决被告“限一个月内对房屋拆迁的补偿和赔偿内容重新作出具体行政行为”。原告认为不存在补偿和赔偿区别,每平方应该按当时的建筑单方造价600元赔偿,被告未予置理,除安置地点外,无意就赔偿价格达成协议。原告不服而向各级法院申诉。1998年春,最高人民法院将本案交省高院办理,原申诉人临终前接省高院立案庭通知,交立案费360元,进入审监程序。2003年省高院法官召集三级法院的法官到该市调解并督促被告执行判决履行赔偿义务没有结果,直到案发18年后才补赔96万元房屋拆迁历史遗留款结案。

      

       上述案例中,政府既是拆迁人,又是裁判人;法院既是裁判人,又明显受到制约。多年以后,原一审法院的法官,还在感叹,“法院也在党和政府的领导下,不听政府的听谁的?”二审办案法官说“他们请我和院长吃了饭的,政府拆了房子,没事,大不了赔;但是这个案子错就错在法院不能执行政府的强拆决定,因为被拆迁人已经提起了行政诉讼”。尽管法院将修改伪造的红线图,作为判决“依据”,但仍然判决政府败诉,这是法制的余威;当然,也可能是上级政府领导的指导意见。此后多年来,该地区在拆县建市中,依法拆迁、逐步走向规范,本案不无影响。

据悉,法院方面,有人不愿介入并受理拆迁案件,又担心执行麻烦,这种阻力其实是观念的局限。介入和受理、执行,是法律的规定,不取决于法院领导与法官的意愿。如果政府真正能够做到权为民所用、依法行政,并转变发展方式,不以花费纳税人的钱财的面子工程为考量成就,政治体制的根本变革才有希望。只有人民当家作主才能够安居乐业。

无论是城市房屋拆迁,还是乡村土地征用;无论是旧城改造还是新区规划都应该遵从民意。新条例规定,旧城改造,必须90%的居民赞成,比例固然太大,66%居民同意就可以了,但是没有必要取消这一规定改为“地方人大决定”,因为人大的决定来源于民意,人民的具体表决权不应被抹杀。

    中国共产党从宣传“不拿群众一针一线”到“强制拆迁”,成为一切资源的主宰,整个历史,就是一部折腾的历史,交织着血泪。从人治到法制,从公有制到多种经济模式,从念念不忘阶级斗争到建设和谐社会,从国家利益至上到民生工程优先,从否定孙中山到认同并隆重纪念孙中山,无疑是政治的文明与进步。只有还政于民,依法治国,在民主与法制的轨道上解决社会矛盾问题,才能维护法律之公平,行政之正义,民生之乐利,社会之和谐。

 

      

       参考阅读:

http://www.21ccom.net/articles/gsbh/article_2011012628864.html

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